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《成都市關于鼓勵和規范新能源汽車分時租賃業發展的指導意見》解讀文本

首頁 > 政策法規 > 正文
日期:2017/10/26 22:07:08
一、編制背景

新能源汽車分時租賃作為一種 “互聯網+交通”的新業態,在促進新能源汽車推廣應用、推動共享汽車發展、緩解交通擁堵、推進我市綠色低碳可持續發展等方面具有重要意義。制定出臺《成都市關于鼓勵和規范新能源汽車分時租賃業發展的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)是當前全面貫徹落實我市第十三次黨代會精神,實現建設全面體現新發展理念的國家中心城市總體目標的重要舉措,是落實市委“科學治堵”、“科學治霾”重大決策部署,構建綠色交通體系,建設美麗中國典范城市的具體行動。通過推動移動互聯網與新能源汽車分時租賃業的融合發展,促進運輸結構調整,更好地滿足市民多層次出行需求。

 

新能源汽車分時租賃

 

二、編制過程

2017年上半年,我委先后組織相關部門對上海、杭州、廣州新能源汽車分時租賃發展情況及運營管理經驗做法進行了調研和實地考察。根據前期調研成果,6月上旬我委起草了《指導意見》。6月14日,按照市政府副秘書長唐曉東同志召開專題會議要求,我委征求了22個區(市)縣交通運輸主管部門意見,討論并確定了階段發展目標后,將《指導意見》上報市政府。按照羅強同志、守成同志7月3日在市交委《關于報請審定成都市關于鼓勵和規范新能源汽車分時租賃業發展的指導意見的請示》上“抓緊走程序”的批示要求(成府辦〔2017〕5-2-188號),我委加緊完成《指導意見》的重大決策程序,經不斷修改完善后,形成了《指導意見(送審稿)》。

 

三、主要內容

《指導意見》共包括總體思路、基本原則、發展目標、加快服務網點布局和充電設施建設、加強政策扶持、規范新能源汽車分時租賃營運管理、保障機制七方面內容。
《指導意見》提出以純電驅動的新能源汽車為汽車分時租賃的主要發展方向,以加快服務網點和充電設施布局建設為主要突破口,以市場主導、政府規范監管為手段的總體思路。堅持規劃引領、市場配置和資源共享的三大原則,促進我市新能源汽車分時租賃業的健康有序發展。
關于發展目標。確定了未來3年的發展目標。至2018年底,全市基本形成新能源汽車分時租賃服務網絡,服務網點達到2500個,充電樁達到10000個。至2020年底,全市形成覆蓋廣泛的新能源汽車分時租賃服務網絡,服務網點達到5000個,充電樁達到20000個。
關于服務網點布局和充電設施建設。按照《成都市“十三五”電動汽車充換電基礎設施建設專項規劃》整體謀劃、公共開放、協同推進新能源汽車分時租賃服務網點布局和充電設施建設,引導鼓勵各類停車場按一定比例配備新能源汽車分時租賃網點和充電設施。
關于政策扶持。加大對新能源汽車分時租賃企業的政策扶持力度,相關扶持政策按照《成都市支持新能源汽車推廣應用的若干政策》等有關規定執行。
關于營運管理。通過對企業服務能力、營運前期相關手續;車輛使用性質、技術性能、裝備設置、車身廣告的相關要求;對市民守法使用的行為約束;以及對企業經營行為的相關規定,加強規范管理,提升服務質量。
關于保障機制。明確以“條塊結合,以塊為主”屬地化管理原則,同時明確市交委、市經信委、市建委、市公安局、宣傳部門及各區(市)縣政府在新能源汽車分時租賃管理的職責分工。

 

四、名詞解釋

新能源汽車:新能源汽車是指采用新型動力系統,完全或者主要依靠新型能源驅動的汽車,包括插電式混合動力(含增程式)汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等。
分時租賃:俗稱汽車共享,是以分鐘或小時等為計價單位,利用移動互聯網、全球定位等信息技術構建網絡服務平臺,為用戶提供自助式車輛預訂、車輛取還、費用結算為主要方式的小微型客車租賃服務,是傳統小微型客車租賃在服務模式、技術、管理上的創新。
  
五、解讀機構、解讀人及聯系方式
解讀機構:成都市交通運輸委員會
解讀人:李昊
聯系電話:61887335

 

六、解讀形式

由解讀機構撰寫解讀文本,通過門戶網站、政務微博等形式進行解讀。 

《成都市關于鼓勵和規范新能源汽車分時租賃業發展的指導意見(送審稿)》起草說明

 

一、起草背景

2016年12月20日,在全市新能源汽車產業和推廣應用工作會議上,確定由我委牽頭研究我市新能源汽車分時租賃發展工作。2017年上半年,我委先后組織相關部門對上海、杭州、廣州新能源汽車分時租賃發展情況及運營管理經驗做法進行了調研和實地考察。根據前期調研成果,6月上旬我委起草了《成都市關于鼓勵和規范新能源汽車分時租賃業發展的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)。6月14日,按照市政府副秘書長唐曉東同志召開專題會議要求,我委征求了22個區(市)縣交通運輸主管部門意見,討論并確定了階段發展目標,并將《指導意見》上報市政府。按照羅強同志、守成同志7月3日在市交委《關于報請審定成都市關于鼓勵和規范新能源汽車分時租賃業發展的指導意見的請示》上“抓緊走程序”的批示要求(成府辦〔2017〕5-2-188號),我委加緊完成《指導意見》的重大決策程序,經多次修改完善后,形成了《指導意見(送審稿)》。

 

二、主要內容

指導意見共包括七方面內容,現說明如下:
 。ㄒ唬┛傮w思路。以純電驅動的新能源汽車為汽車分時租賃的主要發展方向,以加快服務網點和充電設施布局建設為主要突破口,以市場主導、政府規范監管為手段,促進我市新能源汽車分時租賃業的健康有序發展,滿足市民多樣化的出行需求。
 。ǘ┗驹瓌t。一是堅持規劃引領。將新能源汽車分時租賃作為一種新型出行方式,納入到現有的城市整體出行方式結構中;同時將新能源汽車分時租賃服務網點和充電設施納入我市電動汽車充電基礎設施建設專項規劃,強化總體謀劃。二是堅持市場配置。應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,企業是新能源汽車投放和經營管理的主體;政府發揮服務和監管職能,依法進行規范引導。三是堅持資源共享。支持企業建設分時租賃服務網點和充電設施,鼓勵合作共享,不斷創新經營、服務與合作模式。
 。ㄈ┌l展目標。確定了未來3年的發展目標。至2018年底,全市基本形成新能源汽車分時租賃服務網絡,服務網點達到2500個,充電樁達到10000個。至2020年底,全市形成覆蓋廣泛的新能源汽車分時租賃服務網絡,服務網點達到5000個,充電樁達到20000個。
 。ㄋ模┘涌旆⻊站W點布局和充電設施建設。按照《成都市“十三五”電動汽車充換電基礎設施建設專項規劃》整體謀劃、公共開放、協同推進新能源汽車分時租賃服務網點布局和充電設施建設,引導鼓勵各類停車場按一定比例配備新能源汽車分時租賃網點和充電設施。
 。ㄎ澹┱叻龀。加大對新能源汽車分時租賃企業的政策扶持力度,相關扶持政策按照《成都市支持新能源汽車推廣應用的若干政策》等有關規定執行。
 。I運管理。通過對運營企業、車輛、市民和經營行為的相關規定,加強規范管理。企業方面:一是運營企業應具備線上線下服務能力,并在我市設立服務機構;二是應到工商注冊地或服務機構所在地縣級道路運輸管理機構辦理備案手續。車輛方面:一是應辦理道路運輸證,行駛證使用性質應為“租賃”;二是車輛技術性能符合國家標準及運營安全相關標準;三是安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置,鼓勵使用國產的衛星導航定位系統;四是車輛外形美觀,除企業品牌標識外無廣告設置,不影響市容。市民方面:一是遵守《中華人民共和國道路交通安全法》等相關法律法規,違反交通法律法規,應自覺主動接受公安交通管理部門處罰;二是加強市民行為約束。對愛護公私財物、盜開盜用行為、注冊賬號使用進行了明確,規定注冊賬號只限本人使用,不得轉借他人,對由此造成的一切后果應承擔相應法律責任。經營管理方面:一是對企業運營和規范管理、服務質量、車況安全、維護保養、停放秩序管理等方面提出了明確要求;二是對押金監管、保險購買、個人信息、投訴監督及安全事故賠付等問題做出了相關規定,并鼓勵租賃企業建立安全文明用車獎懲制度和個人信用評價體系。三是支持新能源汽車分時租賃運營企業成立行業協會,培育公平競爭、有序競爭的市場環境。
 。ㄆ撸┍U蠙C制。明確以“條塊結合,以塊為主”屬地化管理原則,同時明確市交委、市經信委、市建委、市公安局、宣傳部門及各區(市)縣政府在新能源汽車分時租賃管理的職責分工。

 

三、需要說明的事項

 。ㄒ唬┲卮鬀Q策程序完成情況。按照市領導批示要求,我委抓緊完成《指導意見》的重大決策程序,7月6日至19日《指導意見》在我委官方網站進行了公示,并征求社會各界意見建議。7月14日,通過了專家評審論證。7月20日,通過了市政府法制辦合法性審查。結合專家評審和合法性審查意見,經我委認真研究,將要求企業承擔服務過程中安全事故先行賠付責任改為倡導而非應當。
 。ǘ┕_征集意見情況。收集到的主要意見一條采納,兩條未采納。一是建議取消或者修改“車身無廣告”條款,我委已根據我市實際情況修改為“除車身品牌標識外無廣告設置”。二是取消“行駛證使用性質應為租賃”條款以及為企業開通交通違法查詢平臺接口,便于處理車輛違法記錄的建議。經再次征求公安交管部門意見,出于車輛及行業安全管理的考慮未采納取消行駛證性質為租賃的建議;關于違法記錄處理的問題,公安交管部門表示可建立定期抄告制度,將租賃車輛電子監控違法記錄抄告租賃公司,或向車輛租賃人推送違法告知短信,故未采納開通交通違法查詢平臺接口的建議。

 

四、請示事項

  現將《指導意見(送審稿)》提請市政府常務會議審定。如無不妥,建議審定通過后,由市交委、市經信委、市建委、市公安局名義聯合發文,以市政府辦公廳名義轉發實施。


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