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關于《上海市小微型客車分時租賃管理實施細則》的起草說明

首頁 > 政策法規 > 正文
日期:2018/7/11 23:23:07
一、起草必要性

自2013年以來,小微型客車分時租賃(以下簡稱“分時租賃”)作為本市汽車租賃行業多種經營模式中的一類,其出現取得了社會上一定程度的認可。隨著汽車租賃市場快速發展的趨勢,有必要對分時租賃經營模式的行業定位、市場準入、事中事后監管要求等作進一步明確。因此,為規范本市分時租賃經營服務行為,有必要根據《上海市出租汽車管理條例》、《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》和《關于本市促進新能源汽車分時租賃業發展的指導意見》等法規政策,結合行業實際編制相應的規范性文件《上海市小微型客車分時租賃管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》),在規范行業經營行為的同時,促進行業健康有序發展。

 

分時租賃


二、起草經過

2017年8月,交通運輸部、住房城鄉建設部聯合下發了《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》。根據工作安排,結合當前本市分時租賃市場的新情況、新問題,市交通委就進一步規范行業管理進行了企業調研和行業貫徹實施細則的起草工作。2017年11月,市交通委召開專題會議,研究貫徹落實事宜。之后,又對文件內容進行了多次討論和調整,并書面征求相關單位意見,形成最終的草案。

三、主要內容及說明

《實施細則》共二十二條,主要從分時租賃模式的定義、發展原則、管理職責、基本要求等方面進行規定。相關條款的主要內容及說明具體如下:

(一)關于定義:本實施細則所稱的分時租賃,是指經營者使用符合要求的小微型車輛,通過移動互聯網、全球定位等技術手段,以分鐘或小時為計價單位,租借給承租人使用并獲取收益的一種經營模式。

(二)關于發展原則:分時租賃是綜合交通體系中一種滿足公眾個性化出行需求的服務方式,本市分時租賃堅持統籌有序、安全為先、綠色環保和資源共享的發展原則。分時租賃車輛總量根據城市建設、經濟發展和交通狀況等因素進行動態調控。

(三)關于車輛準入:基于《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十一條有關機動車租賃業務經營者相應當查驗承租人身份的規定,為了與查驗身份的職責定位相匹配,本市規定從事分時租賃經營活動的車輛除了需是9座及以下營業性小微型純電動載客汽車,還應當安裝人臉識別裝置,以及符合規定標準的車載衛星定位和應急報警裝置。

(四)關于經營服務規范:分時租賃經營者開展經營活動時應當與承租人簽訂租賃合同,明確雙方權利和義務;查驗并確保承租人與實際駕駛人身份一致;確保提供服務車輛具備合法營運資質,技術狀況良好,安全性能可靠,具有營運車輛相關保險;確保線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致。

(五)關于承租人基本要求:承租人租賃車輛時應當提供真實有效的身份證件及信息,且持有效的機動車駕駛證,準駕車型一致,確保本人駕駛車輛。承租人不得在使用過程中將租賃車輛交由第三人駕駛,不得利用租賃車輛從事經營性客運活動。

(六)關于承租人身份查驗:承租分時租賃經營者應當在經營場所和服務網點設置身份查驗設施設備,對承租人提供的有效證件進行查驗,并在租賃合同中記錄承租人有關身份證件和駕駛證等信息。租賃車輛應當交付給通過身份查驗的承租人,對不符合要求、身份不明或者拒絕查驗的,不得向其提供分時租賃服務。

(七)關于車輛管理:為確保安全,分時租賃經營者應當通過運營人員日常巡檢、車輛自檢等方式定期對車輛進行檢測和維護。車輛應當交由生產廠商授權的具有專業維修資質的汽車整車維修企業進行維護和保養,確保車輛向承租人提供服務時機件性能良好,符合安全行駛條件。

(八)關于網絡服務平臺:分時租賃經營者搭建網絡服務平臺應當符合國家和本市的網絡安全標準,具備與其開展業務相適應的信息數據交互及處理能力。承租人可以利用網絡服務平臺通過互聯網和移動互聯網等途徑進行車輛預訂、取還車和電子支付等。分時租賃經營者應當在網絡服務平臺上記錄用戶使用平臺數據信息、用戶注冊信息、身份認證信息、訂單日志、上網日志、網上交易日志、行駛軌跡日志等數據并予以備份。網絡服務平臺數據應當接入市交通行政管理部門的監管平臺。

(九)關于動態調整:分時租賃經營者應當根據實際使用情況和大數據分析結果,對車輛進行動態布局和智能調度,實現不同時段內和不同區域間的車輛供需平衡。

(十)關于禁止跨區域經營:非本市注冊登記的分時租賃車輛,不得從事起訖地均在本市行政區域內的分時租賃業務。

(十一)關于行政處罰:違反租賃行業管理要求的,由市交通執法總隊按照《上海市出租汽車管理條例》有關規定給予行政處罰。分時租賃經營者未按規定對承租人身份進行查驗,或者對身份不明、拒絕身份查驗的承租人提供服務的,由市交通行政主管部門按照《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律給予行政處罰。


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