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廣東省培育新能源戰略性新興產業集群行動計劃(2021-2025年)

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日期:2021/1/18 16:12:03
為貫徹省委、省政府關于推進制造強省建設的工作部署,加快培育新能源戰略性新興產業集群,促進產業邁向全球價值鏈高端,依據《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》(粵府函〔2020〕82號)等文件精神,制定本行動計劃。

  一、總體情況

  本行動計劃所指的新能源產業主要包括核能、風能、天然氣及其水合物、太陽能、氫能、生物質能、地熱能、海洋能、智能電網、儲能等領域。

  (一)發展現狀。近年來,我省積極統籌利用新能源資源和開發條件,堅持技術引領、項目帶動,推動新能源開發與產業發展相互促進:一是產業規模不斷壯大。風能、太陽能、生物質能實現規;瘧,核電裝機規模、天然氣儲備能力全國領先,海上風電進入快速發展通道。截至2019年底,全省新能源發電裝機規模5153萬千瓦(其中核電裝機1614萬千瓦,氣電裝機2250萬千瓦,風電、光伏、生物質發電裝機1289萬千瓦),較“十二五”末增長93%,非化石能源消費約占全省能源消費總量的29%;建成天然氣主干管網2200公里,LNG(液化天然氣)接收站4座,充電站約2350座,充電樁約12萬個,加氫站34座;2019年全省新能源產業營業收入約4100億元。二是產業技術水平加快提升。風力發電機組、逆變器、高效太陽能電池和集熱器、氫燃料電池電堆等研發制造處于全國領先地位,氫能利用、儲能技術、充電樁和智能電網建設位居全國前列,自主品牌“華龍一號”三代核電技術達到國際先進水平,天然氣水合物連創試采紀錄。三是產業集聚效應逐步顯現。在核電、海上風電、太陽能、氫能產業方面產生了一批優勢特色企業,形成了骨干企業帶動、重大項目支撐、上下游企業集聚發展的態勢。

  (二)存在問題與面臨挑戰。存在問題:一是資源利用不夠充分。風能、太陽能發電裝機規模明顯低于蘇浙魯等省份,天然氣開發利用水平還有待提高,地熱能、海洋能、天然氣水合物等資源豐富的新能源尚處于示范、試采階段,開發成本較高。二是能源基礎設施建設仍需加快。電網建設不能滿足大規模新能源發電發展需求,粵東西北部分地市及縣區天然氣管網不完善。三是自主創新能力有待提高。國家級和省級聯合創新平臺建設推進緩慢,高級創新人才缺乏,企業研發投入不足,關鍵核心技術、設備和材料依賴進口。四是整體競爭力不強。缺少帶動力和控制力強的龍頭企業,產業配套和集聚效應不夠明顯,高端裝備制造水平落后于長三角地區,產業標準體系和產品檢測認證體系有待完善等。面臨挑戰:一是國際貿易壁壘增多、技術封鎖加劇。二是各省份競相將新能源產業作為重點發展的戰略性新興產業,競爭越發激烈。三是石油等傳統能源價格波動加劇,省內自產氣源少、天然氣利用成本處于全國高位。四是國土資源、環境保護、軍事影響等約束趨緊,國家相關補貼政策退坡等,給新能源發展帶來新的挑戰。

  (三)優勢和發展機遇。我省是經濟大省,能源消費需求大,隨著粵港澳大灣區和“一核一帶一區”發展戰略的全面實施,為新能源產業發展提供了更加有利的政策和市場環境;新能源產業已具備較好的發展基礎和較強的競爭能力,海洋能、地熱能、生物質能資源和技術優勢突出,商業化開發應用進程有望加速;港口資源和海洋油氣資源豐富,在海上天然氣及其水合物開采和LNG接收站建設等方面發展潛力巨大;省內良好的制造業基礎和凸顯的電子信息產業優勢,為新能源制造業提升、產業融合發展提供了有力的支撐。

  二、工作目標

  大力發展先進核能、海上風電、太陽能等優勢產業,加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產業,建設沿海新能源產業帶和省內差異布局的產業集聚區,助推能源清潔低碳化轉型,到2025年,全省非化石能源消費約占全省能源消費總量的30 %,形成國內領先、世界一流的新能源產業集群。

  (一)擴大產業規模。到2025年,新能源發電裝機規模約10250 萬千瓦(其中核電裝機約1850萬千瓦,氣電裝機約4200萬千瓦,風電、光伏、生物質發電裝機約4200萬千瓦),天然氣供應能力超過700億立方米,制氫規模約8萬噸,氫燃料電池約500萬千瓦,儲能規模約200萬千瓦;全省新能源產業營業收入達到7300億元,新能源產業增加值達到1800億元。

  (二)提升創新能力。在核電、海上風電、太陽能、氫燃料電池、天然氣及其水合物、智能電網等領域建成一批重點實驗室、工程研究中心、產業創新中心、企業技術中心等國家級和省級創新平臺,培育一批具有國際先進水平的創新型龍頭企業,形成一批國內領先、具有國際競爭力的核心技術和自主品牌,推動廣東成為國內新能源示范區、產業技術和商業模式創新區。

  (三)完善基礎設施。到2025年,初步建成安全、可靠、綠色、高效的智能電網體系;儲能初步實現規;l展,形成源—網—荷—儲全面布局;天然氣主干管網實現互聯互通,建成天然氣主干管網2780公里,進口LNG接收站儲氣能力達到534萬方(液態);建成充電站約3600座,充電樁約17萬個,加氫站約300座,基本建成適應珠三角需求、輻射周邊的充電、加氫設施體系。

  (四)強化產業協同。通過整合或調整規劃,建成一批在國內外具有影響力的新能源裝備和產品研發制造基地,新能源產業規劃、設計、運維等應用服務體系不斷完善,資源配置和產業協同更加高效。

  三、重點任務

  (一)有序推動新能源開發應用。安全高效發展核電,規;_發海上風電,因地制宜發展分散式陸上風電,提高天然氣利用水平,大力推進太陽能發電和集熱;推進丙烷脫氫等工業副產氫、谷電制氫及清潔能源制氫等氫源建設,擴大氫能利用規模;穩步推進生物天然氣開發;推廣地熱能與集中供熱、制冷、燃機發電等方面的應用,示范開發海洋能。推進可再生能源、氫能在5G基站、特高壓、充電樁、大數據中心等領域的應用。(省發展改革委、能源局牽頭,省自然資源廳、生態環境廳、林業局等按職責分工負責)

  (二)著力加強關鍵技術攻關。利用好能源領域廣東省實驗室建設的契機,以企業為主體,對準系統集成、硬核技術、關鍵材料、精密工藝等方面的應用短板實施攻關。推動南海神狐海域天然氣水合物試采,支持珠海市大萬山島兆瓦級波浪能試驗、河源黃村地熱能綜合利用示范,加快前沿技術產業化進程。(省科技廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化廳、能源局等按職責分工負責)

  (三)加快建設產業創新平臺。充分整合省內外科研院所、高校、企業等創新資源,建設國家級和省級創新平臺,鼓勵地方科創研發平臺申報創建省級新型研發機構。推動建設一批重大科學裝置,重點支持先進能源科學與技術廣東省實驗室及分中心建設,積極支持省屬產業和科技投資平臺對接中國能源建設集團廣東省電力設計研究院有限公司、中廣核研究院有限公司、南方電網科學研究院等央企技術平臺;支持國際知名企業在我省設立研發中心,鼓勵省內新能源龍頭企業與國外領軍企業合作開展技術研究。(省科技廳牽頭,省發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、能源局等按職責分工負責)

  (四)大力推動產業集聚發展。發揮龍頭骨干企業帶動作用,重點扶持根植于廣東在核電、海上風電、太陽能、氫能、智能電網、儲能等領域具有優勢和潛力的龍頭企業,支持龍頭企業實行EPC總承包模式,引進上下游供應鏈企業,促進形成以大企業為核心、相關配套企業聚集發展的新能源產業集群。(省發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、能源局等按職責分工負責)

  (五)加快能源新基建。健全全省電網主干網架,加快推進智能變電站、多能互補綜合能源網絡建設,構建適應大規模新能源接入并滿足分布式能源“即插即用”要求的全省智能化電網。加快推進天然氣利用“縣縣通工程”和沿海LNG接收站建設,形成全省多氣源、多主體天然氣供應格局。探索削峰填谷的氫電綜合調峰站建設。強化充電保障能力,優化完善電動汽車充電設施布局,實現車、樁與智能電網靈活互動。穩步推進加氫站、氫油綜合能源補給站和液氫站建設,初步建成與氫能應用相適應的供氫網絡。(省發展改革委、能源局牽頭,省工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、應急管理廳等按職責分工負責)

  四、重點工程

  (一)海上風電領跑工程。充分利用海上風能資源豐富的優勢,加快海上風電規;_發,基本建成現已規劃的淺水區項目,開展省域深水區示范項目,爭取國家支持建設專屬經濟區近海深水區千萬千瓦級海上風電基地,出臺我省扶持海上風電發展的相關政策,爭取2025年前海上風電項目實現平價上網,到2025年底累計投產海上風電約1500萬千瓦。以省內風機骨干企業為引領,做大做強海上風電裝備制造業,推進海上風電機組向大容量、智能化、抗臺風方向發展,加快形成集整機制造與葉片、電機、齒輪箱、軸承等關鍵零部件制造,以及大型鋼結構、海底電纜等加工為一體的高端裝備制造基地;提前布局海上風電運維基地,配套相關基礎設施,組織開展運維技術設備研發制造和專業隊伍建設。支持近海深水區海上風電柔性直流集中送出示范工程、漂浮式海上風電與海洋牧場、海上制氫綜合開發示范工程。建立健全海上風電相關標準和檢測認證體系。(省發展改革委、能源局牽頭,省科技廳、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳等按職責分工負責)

  (二)先進核能推進工程。堅持有序開發核電,推動惠州太平嶺在建核電工程建成投產,開工建設汕尾陸豐、湛江廉江等地核電項目約1200萬千瓦。重點開展加速器驅動嬗變研究裝置(CiADS)、強流重離子加速器裝置(HIAF)建設,加強核能先進燃料技術研究,提前布局低溫超導、超強磁能、超高溫材料等核心技術領域。支持中廣核研究院申報高通量研究堆大科學裝置,推動國產三代核電技術通過英國通用設計審查(GDA)及歐洲用戶要求(EUR)認證,加快研發四代核電產品,促進示范項目落地。加快自主知識產權的先進核燃料組件以及事故容錯燃料(ATF)的工程示范研究。按照集中建園為主、分散布局為輔的模式優化產業布局,重點推動廣州南沙產業園和中廣核陽江熱室基地建設。(省發展改革委、能源局牽頭,省科技廳、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳等按職責分工負責)

 。ㄈ┨烊粴獍l展利用提升工程。積極落實國家油氣體制改革,促進廣東形成上游資源多渠道供應、中間管網統一高效集輸、下游銷售市場充分競爭的全省天然氣市場體系。優化省內天然氣基礎設施布局,進一步提高天然氣接收和儲備能力,大力推進天然氣管網建設工程,加快推進省內天然氣基礎設施向第三方開放。推動建立廣東天然氣交易中心,完善全省天然氣市場運行機制和監管體系。推進重點用氣企業和園區實現天然氣直供(或準直供),推進廣東內河船舶LNG動力改造和船用LNG加注站建設。依托粵港澳大灣區內現有產業基礎和區位優勢,構建功能清晰、核心突出、輻射帶動、協同互補的大灣區天然氣裝備產業發展格局,初步形成包含天然氣開發利用及深海天然氣裝備、LNG裝備等高端裝備研制和服務的產業體系。(省發展改革委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、應急管理廳、能源局,廣東海事局按職責分工負責)

  (四)天然氣水合物商業化開采加速工程。大力推進天然氣水合物勘查開采先導試驗區建設,基本查清先導試驗區等南海北部重點海域資源儲量,完善開采理論,攻克深水未固結儲層多井型開采的鉆完井關鍵技術與裝備。推動建立大科學裝置“冷泉系統實驗裝置”,加快廣州海洋地質調查局國家工程研究中心、深?萍紕撔轮行幕亟ㄔO,初步建成世界領先的天然氣水合物勘查開發技術及裝備的工程化開發平臺。研發近海底高精度探測和隨鉆測井等勘查技術裝備、高效產能模擬實驗裝置、天然氣水合物開采海底沉降等環境監測設備,形成集天然氣水合物勘查、產能模擬、開發和環境保護于一體的系列裝備。支持成立涵蓋天然氣水合物勘探、開發、儲運、服務等環節為一體的工程公司,加快天然氣水合物產業化進程。(省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、自然資源廳、能源局,廣州海洋地質調查局按職責分工負責)

  (五)太陽能產業壯大工程。推進千萬千瓦級光伏發電平價上網項目建設,拓展分布式光伏發電應用,大力推廣太陽能建筑一體化應用。支持太陽能集熱器、光伏設備、逆變器、封裝、漿料等省內細分龍頭企業,通過并購重組打造品牌、做強做大。重點支持高效晶硅太陽能電池片、CdTe(碲化鎘)光伏發電玻璃的生產和相關設備制造,推動HJT(異質結)電池、TOPCon(鈍化接觸)電池關鍵制造設備實現自主生產。爭取千噸級太陽能等離激元利用示范項目落戶廣東。(省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、商務廳、能源局等按職責分工負責)

  (六)氫能產業鏈培育工程。聚焦氫能核心技術研發和先進設備制造,加快培育從氫氣制儲、加運、燃料電池電堆、關鍵零部件和動力系統集成的全產業鏈。利用低溫氫燃料電池產業區域先發優勢,形成廣州-深圳-佛山-環大灣區核心區車用燃料電池產業集群;谠赟OFC(固體氧化物燃料電池)電解質隔膜片等核心零部件制造方面全球領先的優勢,布局建設以SOFC為核心的清潔高效發電產業集群。結合省內煉廠分布,合理規劃沿海城市加氫站布局。整合利用省內大型化工氫源,提升低成本氫源供給規;。積極推進富余核電和可再生能源制氫,拓寬氫源渠道。依托中廣核和中集集團推進低溫液氫設備、高壓儲運、低壓固態儲氫產業建設。推廣高溫燃料電池冷熱電三聯供應用示范,支持建設大型民用液氫示范工程。(省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、應急管理廳、國資委、能源局等按職責分工負責)

  (七)生物質資源綜合利用工程。統籌規劃垃圾焚燒發電、農林生物質發電、生物天然氣項目開發,健全城鄉生活垃圾、農林廢棄物、畜禽糞污收儲運集體系。加快全省生活垃圾焚燒發電項目建設;推進生物天然氣開發,推動實施珠三角大型餐廚垃圾制氣-有機肥多聯產示范項目、農村種養基地生物天然氣和循環農業示范工程,支持生物天然氣并入城鎮燃氣管網。依托省內研究機構著力突破多種原料混合高產發酵、干法厭氧發酵等關鍵技術,支持生物質預處理、氣化、制氣、提純等相關技術研發和設備制造。(省發展改革委、能源局牽頭,省科技廳、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、林業局等按職責分工負責)

  (八)智能電網和先進儲能應用工程。實施大灣區智能電網重點工程和示范項目,推進人工智能與電力領域深度融合,擴大輸電線路新材料新技術應用,提高全省電網側、用電側的智能化水平。依托廣州、深圳、珠海等產業平臺和研究中心,重點發展智能電網基礎裝備、電力專用芯片、智能傳感、電力機器人、輸變配工程集成、儲能及智慧能源系統等產業。推動電網側儲能布局,推進電源側火電聯合儲能和“可再生能源+儲能”發電系統建設,鼓勵用戶側儲能電站和智慧樓宇建設。支持關鍵領域技術攻關,加強電力大數據、能源工業互聯網、電力全域物聯網、電力網絡安全等裝備及系統研制;推進智能電網關鍵材料、核心部件、設備集成,以及先進儲能中的充放電、通信裝置、系統管理等關鍵技術和設備研發制造。(省發展改革委、能源局牽頭,省科技廳、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳等按職責分工負責)

  五、保障措施

  (一)加強組織協調。充分發揮制造強省建設領導小組作用,強化部門協作和上下聯動,形成工作合力。各地、各有關部門要根據行動計劃的部署,明確本地區、本部門目標任務和實施路線圖,強化責任落實,做好跟蹤服務,推動行動計劃順利實施。(省發展改革委、能源局牽頭,制造強省建設領導小組成員單位、各地級以上市政府按職責分工負責)

  (二)加強規劃銜接。將行動計劃內容納入正在編制的“十四五”全省能源發展規劃、可再生能源發展規劃、能源基礎設施規劃等,加強規劃引領和統一布局,儲備落實新能源開發和產業項目。同時做好與“十四五”國民經濟與社會發展規劃綱要、國土空間規劃、林地保護利用規劃及其他相關專項規劃的銜接,配套落實地林海等資源。(省發展改革委、能源局牽頭,省自然資源廳、生態環境廳、林業局,各地級以上市政府按職責分工負責)

  (三)強化政策扶持。落實國家有關新能源開發的稅收優惠、補貼等扶持政策。對新能源項目審批建立綠色通道,優先安排海上風電、地面光伏發電以及垃圾等固廢資源化利用的用地用林用海。統籌好現有財政資金支持省能源實驗室等公共創新平臺建設、支持首臺(套)重大技術裝備研制、支持企業對硬核“空白”技術的研發。研究完善綠電交易機制。鼓勵金融創新,推廣綠色金融,積極發揮省產業發展基金、省創新創業基金的引導作用,加大對新能源產業的支持。通過重大人才工程廣納新能源創新人才,支持省內高校加強新能源關鍵領域學科建設,支持新能源企業和職業院校共建實訓基地。(省發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態環境廳、商務廳、地方金融監管局、能源局,省稅務局按職責分工負責)

  (四)做好跟蹤評估。積極跟蹤新能源產業發展情況,定期對行動計劃推進情況進行階段性評估,檢查行動計劃落實情況,分析行動計劃實施效果,及時查找和解決問題。對重點項目、重大工程實施動態管理,及時建立和更新名錄清單,完善推進機制,保證重點項目、重大工程順利實施。(省發展改革委、工業和信息化廳、能源局,各地級以上市政府按職責分工負責)


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